《關于加快廣西甘蔗良種育繁推的實施意見》

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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于 加快廣西甘蔗良種育繁推的實施意見
(桂政辦電〔2020〕94號)

各市、縣人民政府,自治區有關單位:

根據中央、自治區關于糖業發展的決策部署和《廣西甘蔗種業產業化發展規劃(2018—2035年)》(桂政辦電〔2018〕277號)、《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔2019〕8號)等政策文件要求,為進一步加快廣西甘蔗良種育繁推進程,提升甘蔗生產能力,實現糖業高質量發展,經自治區人民政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實現國家食糖供給安全、推動糖業高質量發展和促進蔗農持續增收為目標,全面構建市場主導、企業主體、產學研協同的甘蔗良種育繁推體系,全面提升甘蔗育種創新能力、健康種莖(苗)生產供應能力、良種繁育推廣能力和種業市場監管能力,有效延伸甘蔗種業產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,為糖業高質量發展提供種業支持。

(二)工作目標。

到2025年,初步構建起高效的甘蔗育種科研體系、種莖(苗)生產經營體系、管理服務體系,全區甘蔗種業轉型升級步伐加快,市場競爭力明顯提高,為提高廣西甘蔗商品化供種能力奠定堅實基礎。選育出適宜機械化生產、高產高糖、宿根性好、抗逆性強、適應性廣的優良甘蔗品種 3—5 個。開展甘蔗良種繁育推廣基地(以下簡稱良繁基地)標準化、規范化建設,總規模29萬畝。培育一批繁育推廣能力強、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代甘蔗種業企業。全區甘蔗種莖(苗)質量合格率達到95%以上,甘蔗生產用種質量安全基本得到保障,廣西自育品種覆蓋率達70%左右。

到2035年,形成具有國際先進水平的現代甘蔗育種科研體系、種莖(苗)生產經營體系、管理服務體系。在甘蔗種質資源發掘利用、育種新技術特別是現代分子生物育種技術上處于國際一流水平。形成覆蓋全區的現代甘蔗種業基地,實現全區90%的商品化供種。全面建立甘蔗良種育繁推體系,實現新一代突破性品種的大規模推廣應用。

二、加大甘蔗新品種研發力度

(三)加強新品種研發能力建設。

爭取國家支持、審批在廣西建設國家甘蔗種質資源圃,加大與云南、廣東、海南甘蔗種質資源圃的信息交流和資源共享。加強廣西國家甘蔗品種創新研發中心、自治區級甘蔗育種創新基地、原原種健康種莖(苗)擴繁中心、海南甘蔗雜交基地基礎設施建設。(責任單位:自治區農科院、廣西大學、中國熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心,各有關市人民政府)

(四)加大區域性試驗力度。

研發單位與制糖企業(集團)配合,在全區建立30個左右20畝以上的區域性試驗平臺,對各研發單位新選育的品種進行評價。各區域性試驗平臺應對外開放,對前來進行品種農藝表現觀察、采集甘蔗樣品進行化驗分析的單位和個人提供便利。(責任單位:自治區糖業發展辦、農業農村廳、農科院,廣西大學、中國熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心,各有關市人民政府)

(五)加大優良品種的推薦力度。

在區域性試驗、廣泛征求意見的基礎上,對測試表現優異的品種,地方推薦種植。(責任單位:各有關市人民政府,自治區糖業發展辦、農業農村廳)

三、提高生產供種能力

(六)加強良繁基地建設。

按照《廣西甘蔗種業產業化發展規劃(2018—2035年)》(桂政辦電〔2018〕277號)精神,做好良繁基地申報建設(見附件1)、出圃補貼工作。研究制定良繁基地建設標準及甘蔗良種種植、管護、加工等環節的標準技術規程,提升良繁基地標準化水平。加強崇左市江州區、來賓市興賓區兩個國家區域性良種繁育基地建設。(責任單位:各有關市人民政府,自治區糖業發展辦)

(七)提升信息化程度。

搭建甘蔗良種現場集中展示、網上展示、網上交易平臺。(責任單位:自治區糖業發展辦、農業農村廳)

(八)扶持甘蔗種業企業做大做強。

支持自籌資金建設雙芽段脫毒、健康種苗加工供種中心,扶持培育一批育繁推一體化種業龍頭企業,開展甘蔗種莖(苗)標準化生產、商品化供種。引導社會資本進入甘蔗種業產業,鼓勵大型優勢供種企業整合資源,培育具有核心競爭力的育繁推一體化種業龍頭企業。(責任單位:各有關市人民政府,自治區糖業發展辦)

(九)建立良種應急預警機制。

做好救災備荒儲備種子響應準備,制定應急供種預案。(責任單位:自治區糖業發展辦,各有關市人民政府)

四、加快品種更新換代

(十)推廣糖料蔗脫毒、健康種苗。

貫徹落實好《廣西糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案》(桂政辦電〔2020〕60號),推廣糖料蔗脫毒、健康種苗,用3年時間,確保完成1126萬畝、力爭完成1330萬畝良種推廣任務。(責任單位:各有關市人民政府,自治區糖業發展辦)

(十一)加快甘蔗優良品種及其配套生產管理技術的推廣。

組建甘蔗生產服務專家組,搭建甘蔗生產服務平臺,全程提供生產服務指導。依托現代甘蔗農場、良繁基地、區域性試驗平臺組織開展品種觀摩、大面積生產性示范、田間繁育技術示范等,對適合地方種植的優良品種及技術進行推廣。(責任單位:自治區糖業發展辦、農科院,各有關市人民政府)

(十二)鼓勵制糖企業通過訂單合同推廣良種。

深化糖料蔗訂單農業改革,鼓勵制糖企業通過訂單合同引導種植主體使用商品化蔗種,減少自留種。通過市場化手段淘汰低糖品種,推廣優良品種。良種推廣情況可以作為地方訂單合同審核備案、良種補貼發放的參考依據。(責任單位:自治區糖業發展辦,各有關市人民政府)

五、強化市場監管

(十三)營造公平有序的甘蔗種業市場氛圍。

構建以“政府為主、第三方協助、主體自檢”的多元化市場監管體系,明確各方責任,細化主體分工,營造公平有序、運轉良好的甘蔗種業市場氛圍。對品種純度、有效芽率、種莖加工和包裝標準等進行監管。(責任單位:自治區糖業發展辦、市場監管局、農業農村廳)

(十四)建立健全甘蔗種莖(苗)質量追溯系統。

建立甘蔗種莖(苗)質量追溯系統,供種企業應把種莖(苗)生產時間、生產地塊、加工包裝、銷售去向等信息錄入系統,實現正向可追溯、逆向可追責的目標。(責任單位:自治區農業農村廳、糖業發展辦)

(十五)提高甘蔗種莖(苗)質量檢測能力。

通過購買有相關資質的第三方檢測機構的服務、依托綜合性質量檢測機構、建立甘蔗種莖(苗)質量檢測實驗室等方式,開展甘蔗種莖(苗)檢測工作,構建覆蓋主產蔗區的質量檢測網絡體系。(責任單位:自治區糖業發展辦、農科院,各有關市人民政府)

六、強化甘蔗種業發展政策資金支持

(十六)加大稅收支持力度。

供種企業的健康種莖(苗)生產、經營所得,符合企業所得稅法及其實施條例有關規定的,免征企業所得稅。對種業企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按照國家有關規定給予稅收優惠。(責任單位:廣西稅務局)

(十七)加大財政支持力度。

積極爭取中央財政資金支持,加大自治區財政資金支持力度,積極引進社會資本,切實加大項目資金保障力度。探索開展甘蔗制種保險試點。建立糖料蔗研發激勵機制。對于企業糖料蔗研發投入,財政給予后補助獎勵。(責任單位:自治區財政廳、科技廳、糖業發展辦、發展改革委)

(十八)加大科技支持力度。

自治區本級科技計劃和創新驅動資金申報指南設立相關子方向,鼓勵單位和個人申報自治區本級科技專項支持糖料蔗良種攻關,落實促進科技成果轉化的政策措施。通過公開擇優、定向委托等方式,支持科研院所、高校、企業開展糖料蔗良種選育聯合攻關。對糖料蔗良種研發獲得重大突破和作出重大貢獻的單位和個人,可申報廣西科學技術獎。(責任單位:自治區科技廳、財政廳)

七、保障措施

(十九)強化組織領導。

自治區甘蔗良種繁育推廣體系建設廳際聯席會議要及時研究處理甘蔗種業發展過程中遇到的困難問題。各責任單位要按照職責分工,細化并落實各項政策措施。各有關市縣應相應建立工作協調機制,加強對甘蔗種業工作的領導,安排專項經費,落實好各項任務。(責任單位:自治區甘蔗良種繁育推廣體系建設廳際聯席會議成員單位,各責任單位,各有關市人民政府)

(二十)加大種業產業化重大工程推進力度。

按照廣西甘蔗種業重大工程項目規劃(見附件2),各責任主體要切實落實責任,根據實際情況制定項目建設和工作方案,大力實施科研育種能力提升工程、原原種擴繁能力提升工程、甘蔗良種繁育基地建設工程、新品種新技術展示示范工程、甘蔗品種測試能力提升工程、甘蔗種業經營主體培育工程等重大工程項目,強力推進各工程項目落實落地。(責任單位:各項目責任主體,自治區糖業發展辦、發展改革委、農業農村廳)

(二十一)加強隊伍建設。

完善甘蔗良種聯合攻關體系,圍繞重點項目、焦點問題,加大聯合攻關力度,以制糖企業(集團)為主體,組建統分結合、緊密協作的甘蔗良種育繁推聯合體。對良繁基地業主、制糖企業農務負責人、種植企業(大戶)、職業育種家開展經常性技術管理培訓。組織開展良繁基地、甘蔗生產基地、種植主體(包括種植公司、合作社、種植大戶等)與科研機構及專家結對幫扶活動。(責任單位:自治區糖業發展辦、農業農村廳、農科院,廣西大學、中國熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心)

(二十二)大力推廣甘蔗生產機械化。

加快抗倒伏、脫葉性好、適宜機械化的甘蔗新品種篩選與示范推廣。加快土地經營權市場化流轉,增加基礎設施的投入,提高土地的集約化、規?;潭?。加快農機研發投入,加快甘蔗生產農藝和機械設備融合,支持糖廠壓榨槽改造。(責任單位:自治區農科院、廣西大學、中國熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心,自治區農業農村廳、糖業發展辦)

(二十三)加強環境保護。

推廣節水灌溉和綠色栽培模式,繼續開展甘蔗綠色高質高效創建,建立完善蔗葉回收、粉碎還田、蔗葉養牛等扶持政策,切實做好水資源保護、農藥化肥減施和廢棄物綜合利用。(責任單位:自治區糖業發展辦、農業農村廳、生態環境廳)

(二十四)加強調研總結評估。

各責任單位每年對分工負責的工作進行總結報告。自治區甘蔗良種繁育推廣體系建設廳際聯席會議辦公室聯合績效等部門對工作進展情況進行調研總結評估,提出下一步工作意見建議。加大宣傳推廣力度,凝聚社會共識,爭取多方支持,營造良好氛圍。(責任單位:自治區糖業發展辦、績效辦,各責任單位)

附件:1.廣西甘蔗良繁基地建設規劃布局表? 2.廣西甘蔗種業重大工程項目規劃表

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2020年5月15日

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作者: admin

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